本文来自《OIDAA视界》，本篇文章作者：武汉大学 冉从敬

     数字时代下数据要素化催生了数据要素的治理需求。然而，数据流通不畅、身份验证机制薄弱、数据安全与隐私保护等问题使得数据要素的高效治理面临诸多挑战。本文梳理了数字治理体系与可信数字身份认证的发展历程，从中提炼出可信数字身份安全性，数据隐私保护、跨平台认证、数字经济高效运作的四大需求。在此基础上，结合技术端、应用端、产业端与政策端的数字治理目标与原则，构建基于可信数字身份的数据资源层、技术支撑层、平台服务层有机协同的数据要素治理体系，并提出治理体系的实现路径。本文构建的治理体系在安全性保证、数据确权与溯源机制、身份验证与数据权限管理、数据安全与隐私保护上均体现了良好的有效性与完备性，并以期在未来通过多方主体实践释放产出重要经济价值。

一、数据要素治理体系概述

     “生产力，即生产能力及其要素的发展。”历史上每次经济形态转型均伴随新型生产要素的兴起，这些要素以其独特属性驱动生产力飞跃，满足人类多元增长需求。步入数字经济时代，数据作为核心生产要素崭露头角，其非竞用性特质促进知识生产效率，引领经济量与质双重飞跃，并通过降低信息不对称缓解市场失灵。十九届四中全会明确提出“数据可作为生产要素按贡献参与分配”，强调了数据在数字经济中的核心地位。数据不仅具备低成本、大规模可得等基本特性，还展现出非竞争性、非排他性(部分排他性)、低成本复制、外部性、即时性等独特技术-经济特征对传统生产要素产生放大、叠加、倍增效应，推动生产方式、生活方式及治理方式深刻变革。

     在政策引导与实践探索的双重驱动下，数据要素的价值释放路径逐步明晰，其核心在于通过多样、创新的方式将数据投入生产，以激发数字经济的创新活力与增长潜力。这一过程可概括为三次价值释放:第一次次为业务贯通，通过数据的精准采集、实时传输与智能处理优化业务流程，提升运营效率与决策速度;第二次为数智决策，运用数据分析技术从海量数据中提炼有价值洞见，为战略决策提供智能化依据;第三次为流通赋能，构建开放数据平台与安全流通机制促进数据资源共享，扩大应用场景，实现数据价值最大化与社会效益普惠化，深刻变革经济社会运行方式与治理逻辑。

     在数据要素的三次价值释放过程中，数据需要完成数据的资源化、资产化与资本化的“三化过程”其中，数据资源化是激发数据价值的基础，其本质是提升数据质量、形成数据使用价值的过程;数据资产化实现数据价值的核心，其本质是形成数据交换价值，初步实现数据价值的过程;数据资本化是拓展数据价值的途径，其本质是实现数据要素的社会化配置。

      (一)数据创造价值面临的挑战

     然而，数据要素的价值释放并非易事，也伴随着一系列复杂而严峻的挑战。其中包括数据量指数级增长带来的管理与分析难题、数据类型多样化对整合与分析技术的更高要求、数据孤岛现象导致的共享与利用障碍、实时数据分析需求的难以满足、数据安全与隐私保护的严峻考验，以及云端部署与软硬件适配性不足的问题。这些挑战不仅关乎数据的收集、存储、处理与分析，还涉及数据安全、管理效率、技术适配等多个层面，既是当前数据管理领域的痛点，也是未来技术创新与管理的重点方向。

图1 数据创造的六大挑战

      (二)数据要素流通全生命周期的法律监管机制

      数据要素流通作为数字经济发展的核心驱动力，数据要素流通全生命周期的法律监管机制是确保数据市场健康有序发展的关键。首先应聚焦于建立数据流通交易准入规则，通过深入研究并设定各类数字市场主体的门槛标准和进入程序规范，以保障流通中的数据服务、产品、算力资源及算法工具等客体均符合标准规范。在此基础上，进一步订立数据要素流通交易的示范性清单，结合数据流通的具体范围、影响程度及潜在风险，细致区分不同使用场景和用途用量，明确规定哪些数据产品和服务可以合法进场交易，哪些则因风险过高或隐私保护需求而被禁止交易。同时应强调建立健全数据要素登记及披露机制，强化企业的社会责任意识，打破数据垄断现象，促进市场公平竞争。不应忽视的是，需构建完善的数据要素流通安全制度体系，统筹协调各相关部门的治理授权与责任，不断优化数据隐私保护和安全监督审查机制，从而全面健全数据要素流通交易全生命周期的安全保障机制，为数据市场的可持续发展奠定坚实基础。

图2 数据要素流通全生命周期的法律监管机制

      (三)多元协同的数据要素流通风险治理机制

      多元协同的数据要素流通风险治理机制是一个综合性的框架，旨在通过多维度策略确保数据交易的安全性与合法性。该机制中，应强调建立全链路数据要素流通使用安全风险防控体系，涵盖事前审查、事中监控及事后审计三大环节，以实现对数据从生成、流通至应用的全程安全保障。通过构建“制度-技术“协同的风险治理机制，需明确数据交易的安全风险需求及保障要求，借助法规、制度及标准的制定，与技术手段相结合，形成互补的治理架构，有效应对数据安全风险。同时，应在政企学社等多元主体的协同参与发挥重要作用，确保社会组织、企业及民众等治理主体间的权、责、利相统一，通过多方合作，共同推动数据要素流通风险治理的深入实施，实现数据流通的安全高效与合法合规。

图3 多元协同的数据要素流通风险治理机制

二、可信数字身份的需求分析

     可信数字身份在数字经济时代扮演着至关重要的角色。随着数字化转型的不断深入，信任成为人际关系、制度契约基础上的新数字内涵。基于数字技术在数字空间形成的公民个体、政府、企业组织、机器软件间的相互信任，是数字经济发展的基石。随着数字化时代的到来，各国机构和专家学者纷纷开展技术信任研究工作，虽然提出的名字略有差异，包括“网络信任”、“科技信任”、“数字信任”等，但核心均是基于数字技术促进经济社会中的信任建立。其中数字信任是指在数字世界中，通过制度、技术等一系列组合手段，在个人、组织等主体间构造稳定预期的能力。其表现形式为综合区块链、数字身份、隐私增强等技术，用数学原理和代码建立信任关系，为互联网经济活动提供数字化信任服务。

     可信数字身份的需求分析显示，当前数据要素治理体系存在诸多缺陷。传统数据平台和主体间缺乏互认互通的机制，导致数据孤岛现象严重，阻碍了数据的流动和共享。并且传统身份认证机制多是集中式的，容易受到网络攻击，且存在认证效率低、用户体验差的问题。

     可信数字身份的出现，为解决这些问题提供了新的思路。通过密码学技术确保数据的加密传输和存储可信数字身份可有效解决信息泄露和身份盗用的问题，通过最小披露、用户控制等方式，满足了对数据隐私保护的需求。在跨平台认证方面，可信数字身份通过统一的分布式认证体系，确保了不同平台之间的互操作性，提高了用户体验并简化了企业的认证管理流程。而可信数字身份认证技术可解决传统数据要素治理中的诸多问题，在数据安全、隐私保护和跨平台认证等方面将挥不可替代的作用。

图4 可信数字身份的四大需求

三、基于可信数字身份的数据要素

治理体系构建

      数字身份是“物理世界”向“数字世界”演进的核心关键，数字身份全生命周期贯穿整个数字生态，数字化浪潮下，数字身份定义、范围与能力不断泛化，数字身份重要性愈发凸显。为推动可信数字身份认证赋能数据要素治理，需结合以国家机构、权威机构等颁布的国家制度、法律及强制性措施为主的制度信任与以密码算法等技术为主的技术信任，在金融、电信、政务、制造等多元数字信任场景中进行治理。

图5 可信数字身份认证赋能数据要素治理

       (一)可信数字身份的数据要素治理体系的关键赋能技术、应用场景与最终目标

     可信数字身份的数据要素治理体系的关键赋能技术、应用场景与最终目标共同构筑了一个精密且前瞻性的框架。该体系的关键赋能技术涵盖了无密码快速验证技术、生物特征识别技术、区块链技术、智能卡身份验证技术以及单点登录技术等，这些技术不仅强化了数据的安全性与隐私保护，还显著提升了用户操作的便捷性。在应用场景方面，该体系广泛渗透于医疗、政务、金融、通信、能源等多个关键领域，通过精细化的身份认证与访问权限管理，有效提升了各行业服务的效率与安全性。其最终目标是通过技术的持续革新与应用场景的深度融合，全面推动国内技术、应用与产业层面的升级，并为相关政策文件的编制提供有力支撑，从而实现数字身份应用的广泛普及与标准化。这一体系的构建不仅为数字经济的创新发展注入了新的活力，也为未来新兴技术的广泛应用奠定了坚实的基础。

图6 可信数字身份治理体系框架

       (二)可信数字认证在数据要素治理体系中的角色和作用

     可信数字认证在数据要素治理体系中扮演着至关重要的角色，在数据安全保障、数据互认互信、提高身份验证效率、隐私保护等方面发挥着重要作用。这四个方面共同彰显了可信数字认证在数据要素治理体系中不可或缺的重要地位。

     一是数据安全保障。在数据安全保障层面，可信数字认证通过最小化信息披露，有效避免个人信息的过度暴露，同时减少单点故障和集中安全风险，为数据安全管理奠定了坚实的基础。

     二是数据互认互信。可信数字认证促进跨平台数据互认互信，通过构建多个平台和主体间的安全可信赖的数据流动与共享机制，打破了数据孤岛现象，加速了数据要素的流通与整合。

     三是提高身份验证效率。在提升身份验证效率方面，可信数字认证技术简化了繁琐的验证流程，特别是在跨平台认证和数据共享场景中，显著提高了验证效率，优化了用户体验。

     四是隐私保护。在用户隐私保护方面，可信数字认证引入了以用户为中心的隐私保护机制，不仅增强了用户的信任感和数据共享的意愿，还确保了个人隐私在数据要素治理体系中得到全面而有效的保护。

      (三)治理体系构建

     基于可信数字身份的数据要素治理体系，是一个集身份验证、权限管理、安全加密、隐私保护、行为监控、确权溯源及收益分配于一体的多维度精细化系统。该体系通过数字签名和分布式身份认证确保数据访问者身份的真实性与可信度，结合角色权限管理和最小授权原则实现数据的精准访问控制。采用加密机制保障数据传输与存储的安全性，遵循“最小披露原则减少敏感信息暴露，同时利用监控与追踪机制确保数据操作的可审计性。通过数字身份标识明确数据权属与使用权，保障数据交易过程的透明合法，并结合加密技术与身份认证，全面维护数据所有者及利益相关方的权益，为数据要素的高效、安全治理提供了坚实的理论与实践基础。

图7 数据治理安全管理框架

      进一步地，基于可信数字身份的数据要素治理体系构建了一个层次分明、功能完善的架构，核心包括平台服务层、技术支撑层和数据资源层三大层次，辅以安全保障体系为关键支撑。平台服务层通过全流程管理等子模块实现数据全链条高效管理，促进数据价值最大化;技术支撑层提供坚实的技术基础，确保体系流畅运行与数据合规处理;数据资源层整合丰富数据资源，为上层服务提供数据支撑。安全保障体系作为重要防线，融合多层防护机制保障数据安全。这一体系不仅提升了数据的安全性、可用性和价值性，还为科研、知识产权等应用领域提供了可靠的数据支持，推动了数据要素治理体系的持续创新与发展。

图8 可信数字身份数据治理架构

四、未来发展趋势和展望

     在数字化时代浪潮的推动下，身份识别技术作为数字化时代信息安全的核心要素，其发展趋势呈现出深度融入全链条数据流通管理的鲜明特征。未来，从数据生成到销毁的每一个环节，都将严格融合身份认证与权限管理机制，以确保数据在复杂流通环境中的安全性与合规性，这不仅将数据管理精细度提升至新高度，也显著增强了用户对其数据披露的自主控制权，促进了“最小必要数据”原则下的隐私保护模式广泛普及。此外，随着跨平台与全球化互认互通的加速推进，可信数字身份的全球标准化进程将成为关键，旨在构建一个无界，高效的数字身份生态系统，为国际数据流通、跨境业务合作铺设更为坚实的桥梁。随着数据确权机制的日益完善，可信数字身份将在明确数据权属、促进数据合法交易方面发挥更加核心的作用，有望引领数据权益分配交易及收益分配机制的创新，为信息安全与数字经济的持续健康发展提供坚实的理论与技术支撑，勾勒出数据治理与利用的新蓝图。

     展望未来，身份识别技术将在不断克服挑战中迎来新的发展机遇。通过多方共同努力，推动技术迭代升级，优化治理机制，我们有理由相信，身份识别技术将不仅为数字经济的蓬勃发展提供强大支撑，更将在构建安全、可信、高效的数字生态系统中发挥不可替代的作用。在这一过程中，身份识别技术将不断迈向新的高度，为数字世界的繁荣与稳定贡献其独特的力量。